最近，部分中国城市开始实施生活垃圾管理条例，垃圾分类受到广泛关注。众所周知，日本实行近乎严苛的垃圾分类制度，并得到广泛遵守。垃圾分类的实施，说到底还是需要每一位居民的自觉遵守，也就是垃圾分类意识的普及。

首先，垃圾分类意识之所以能深入人心，离不开严苛且得到切实执行的法律法规。日本关于垃圾分类的法律条文之多，量刑之重，在世界范围内都是数一数二的。在日本经济高速发展时期，日本将垃圾分为可燃和不可燃两类。进入1990年代后，垃圾的环境污染和回收利用问题受到重视，日本开始设法减少垃圾、回收垃圾，垃圾分类开始精细化。早在1954年，日本颁布《清扫法》，以确保环境卫生和清洁的生活环境。1960年年代，日本进入经济快速发展期，1970年日本制定了《废弃物处理法》。此后，垃圾回收和利用的法律法规走向精细化，先后制定《容器包装再循环法》《家用电器再循环法》《食品循环资源再生利用促进法》等。

其次，中央政府及相关部门在垃圾分类宣传中发挥重要作用。日本中央政府环境省专门设有大臣官方废弃物回收对策部、企划课循环型社会推进室。在环境省的推动下，每年10月是“3R推进月”（3R是指Reduce、Reuse、Recycle）。1992年，环境省开始召集“垃圾减量化全国推进大会”。2006年开始，环境省开始召集“3R推进全国大会”，国民、垃圾回收业者、行政机构人员一同讨论相关知识、经验和建议。同时，每年还设有“循环型社会形成推进功劳者环境大臣表彰”，以表彰那些在相关领域表现突出的先驱者，包括个人、企业、团体或地方。环境省还设计了“3R”的品牌标识，专门用于相关宣传推广活动。企业、NPO团体、地方政府可以在相关宣传推广活动中自由使用这些标识。

第三，地方自治体在垃圾分类宣传中发挥重要作用。日本不同区域实行不同的垃圾分类政策，如德岛县上胜町垃圾分类达34种，鹿儿岛县大崎町的垃圾分为28中，熊本县水俣市将垃圾分为24种。为了强化居民环保意识，更好宣传垃圾分类，东京都政府早在1989年，就开展了“TOKYO SLIM”活动，在地铁、城铁车站广泛张贴宣传海报，开展丰富多彩的宣传活动，并于1990年在东京巨蛋举办大型现场活动，超过5万人参加。此次活动动员了主要主流媒体发布大量报道，让垃圾分类意识深入人心。除大型系列活动外，各地方自治体开展了深入、细致的知识普及和意识普及活动，制作发布亲切易懂的小册子，召开说明会现场讲解垃圾分类规则和知识，绝大多数地方自治体都制作了面向外国居民的多语种宣传资料。

此外，教育系统在垃圾分类宣传中发挥重要作用。垃圾分类意识的普及，也要“从娃娃抓起”。日本幼儿园，会有专门的垃圾分类游戏、垃圾分类体验教育。从1960年代开始，日本就在学校开展公害防止教育，不管延伸进化至今，主要从三个方面展开：展开在环境中体验学习；学习关于环境的科学知识；培育保护环境的行动力。相关教育活动分布在生活、家庭、科学、道德等课程中。日本的垃圾分类训练就是这样从娃娃抓起，一步步普及、培养出来的。

总之，垃圾分类意识的普及，需要法律法规支撑的同时，离不开中央政府部门、地方政府部门、教育系统的教育、宣传、推广。 （作者系中国传媒大学副教授）