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新时代新格局下深圳新的营商环境
作者:田常浩  来源:日本新华侨报  发布时间:12/25/2020 7:53:46 PM
 

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》,成为新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》也正式发布。党中央以深圳经济特区建立40周年为契机,支持深圳实施综合改革试点,以清单批量授权方式,赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权,为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向,也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。

授权清单共40条授权事项,涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理等六个方面。

综合改革试点既是政策“大礼包”,也是改革“任务书”。未来,深圳将承担更重大的改革责任,不仅要先行先试,更要先行示范、系统集成。深圳将充分发挥联通国内和国际市场重要交汇点的优势,积极拓展国内国际大市场,发挥深圳在粤港澳大湾区建设的重要引擎作用,抢抓全球科技革命和产业变革机遇,不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

四十载波澜壮阔,新征程催人奋进。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上深刻指出,经济特区的沧桑巨变是一代又一代特区建设者拼搏奋斗干出来的,在新起点上,经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力续写更多“春天的故事”,努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹!

从国家到地方,从宏观到微观,扎实推动深圳综合改革试点落地见效。

国家发展改革委员会指出,授权清单是批量授权的重要载体,是改革方式方法的重大创新。综合授权是在中央改革顶层设计和战略部署下,以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。列入清单的事项实施备案管理,除明确要报批的事项,其他不再逐项报批。

授权清单在于具体落实。“在五年改革试点的总体框架下,按照党中央、国务院决策部署,结合深圳改革发展实际,国家发展改革委员会将会同有关方面分若干次,滚动研究制定授权清单,按程序报批后推进实施。成熟一批,推出一批,滚动接续,压茬前行,蹄急而步稳地推进综合改革试点。

科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》,着力推进一个创新型城市和“三个区”的建设。

以国家创新型城市建设为抓手,支持深圳加快建设一批重大创新平台,建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才,让深圳创新型城市建设走在世界前列。

科技部将会同有关部门,以深圳国家高新技术产业开发区为载体,推进创新驱动发展战略的实施和经济高质量发展先行区的建设,深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设。

四是统筹科技改革,深入推进深圳国家自主创新示范区建设。下一步科技部将支持深圳以开展全面创新改革试验为牵引,围绕创新资源配置、引才用才制度,科技成果权属和收益分配制度等先行先试,打造科技创新治理的示范区。

自然资源部针对深圳面临的发展空间等问题,从三个方面给予支持。

第一,更好地发挥国土空间规划的统筹作用,从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置。实施方案传递出两项重大政策,一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标。意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源,包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界,这是坚守安全底线的条件下的优化布局。二是如何对接粤港澳大湾区发展战略,尤其是中央提出的“双循环”新发展格局,将深圳市放在更大的新发展格局中优化区域空间布局,形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。

第二,更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用,提升空间资源配置的针对性和灵活性。实施方案同时也意味着两个优化,一是功能结构优化,深圳市可以结合本市的创新驱动和高质量发展的需求赋予地块的功能用途更有包容性、兼容性、灵活性,对于土地用途管制也有更多灵活性,更好地适应市场需求,足二、三产业融合发展需求,以及空间治理要求。二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化。

第三,更好发挥市场机制作用,增强空间流量配置的充裕性和便利性。实施方案中提出支持建设自然资源资产交易平台,深化深汕特别合作区农村土地制度改革,包括刚才说的分别设立使用权以及探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制,支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

从区域、结构性和周转三个方面激活流量,给予支持。一是完善市场交易平台,加快构建城乡统一的建设用地市场,促进城乡融合发展。二是分别设立使用权,精准对接市场需求,形成多元化的使用主体和方式。三是完善闲置土地使用权的收回机制,使空间资源的周转更加有效。

中国证券监督管理委员会,将从“五个着力”入手,支持深圳资本市场先行先试,落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务。

一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能,更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务,为存量市场改革积累经验。

二是着力支持深交所深化板块改革,建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。

四是着力稳步扩大股票期权试点,更好地满足投资者的风险管理需求,同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。

五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率,创造良好环境,支持科技与金融的深度融合,推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。

广东省表示,将举全省之力做到“八个全力支持”,推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。

第一,全力支持深圳综合改革试点落地见效。在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上,再下放一批省级权限,并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式,赋予深圳更大的改革发展自主权。

第二,全力支持推动深圳完善土地、资本、数据等要素市场化配置体制机制,在建设高标准市场体系上先行示范。

第三,全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境,在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。强化省市数字政府改革的衔接,支持深圳率先开展城市级“互联网+监管”综合改革试点。

第四,全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度,在构建全过程、创新生态链上先行示范。聚焦大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设,支持深圳鹏城国家实验室、深港科技创新合作区等建设。大力支持深圳牵头承担国家重大科技项目,赋予深圳引才用才省级权限,加快建设国际高层次人才的集聚区。

第五,全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制,在对接国际投资贸易规则体制上先行示范。推动前海深港现代服务业、蛇口自贸片区、深港口岸经济带等重大平台建设,推动深圳扩大金融、航运等重点领域的开放,在更高水平上融入国内国际双循环。

第六,全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制,在营造民生发展新格局上先行示范。将深圳急需民生事项纳入省相关专项规划,赋予深圳更多办学自主权、民政事业管理权限,支持深圳构建优质均衡的公共服务体系,打造民生幸福标杆城市。

第七,全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制,在健全生态文明制度上先行示范。加大项目布局、规划审批省级支持力度,推动深圳在生态环保领域、城市空间统筹管理方面挖掘潜力、集约发展,支持深圳打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

第八,全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动,在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。推动深圳与周边城市建立更紧密协作关系,强化基础设施互联互通、产业协同和规则衔接,协调建立区域互动、优势互补的改革联动机制,共同提升城市能级和综合竞争力。

深圳市市长陈如桂代表深圳市表示,综合改革试点释放巨大动能,“三个首次”意义重大。党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领;首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革;首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。

深圳专门召开市委全会进行部署,制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案,明确了54项具体任务,扎扎实实推进各项改革措施的实施。

目前,在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下,有些改革举措正在加快落地。

比如,资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施;《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过,将于明年3月1日起正式实施,这是我国首部有关个人破产的立法;数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展;区域性国资国企综合改革加快实施,技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进,总体进展顺利。

深圳将积极发挥开放先行的优势,充分发挥联通国内市场和国际市场重要交汇点的优势,不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,努力在构建新发展格局中展现深圳的担当作为。主要包括以下三方面:积极拓展国内国际大市场,增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能;发挥深圳在大湾区建设的重要引擎作用,携手建设国际一流湾区和世界级城市群,进一步带动畅通大湾区、珠三角的内部循环;抢抓全球科技革命和产业变革的机遇,加大科技供给侧结构性改革力度,坚持发展和安全并重并举,不断增强产业链、创新链的韧性和安全。

这次综合改革试点方案把打造市场化、法治化、国际化营商环境作为一项重点任务。到明年底,深圳的营商环境要达到全球经济体第20名左右的水平,到2025年要接近全球先进城市的水平,努力把深圳打造成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。

接下来,深圳将按照综合改革试点方案要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步完善公平开放的市场环境,制定放宽市场准入特别措施清单,进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制,进一步激发市场的主体活力。

推进改革与法治双轮驱动,用足用好经济特区立法权,推动立法与改革相互衔接,加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索,支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是要依法实施最严格的知识产权保护,为企业营造一流的法治环境,打造国家知识产权示范城市。

在营造国际化营商环境方面,按照总书记关于“加快推进规则标准等制度型开放”的重要指示,积极推动国际商事、国际法律专业服务、国际仲裁等方面规则衔接,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。

深圳前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区,这是深圳建设更高水平开放型经济的重要载体,在这里将对标国际一流的投资贸易规则,大力发展现代金融、科技服务、专业服务、国际贸易等现代服务业,主动承接香港国际化专业服务的延伸和带动,不断提升贸易和投资的自由化、便利化水平,持续提升城市服务业的能级和竞争力。(作者系深圳市驻日经济贸易代表事务所首席代表)

 
   
   
 
   
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