最近，日本厚生劳动省正式批准美国辉瑞制药有限公司和德国生物新技术公司联合研发的新冠疫苗在日本使用。这是日本批准的首例新冠疫苗，医护人员等易感人群将首批接种。消息一出，日本社会一片沸腾，各界对疫苗充满了期待，而与此同时，另一种声音也开始不断涌现。

“不少国家已经研发出本国疫苗并投入使用，作为发达国家日本，为什么到现在还需要使用外国疫苗……”其实，自新冠疫情全球蔓延之初，日本就积极加入了美国、德国、意大利等国组成的疫苗国际研发体系，这也是日本能够率先获得疫苗，并在2月中旬开始接种的重要原因。但是，这些疫苗均由他国主导研发，日本企业对于新冠疫苗的研究已经严重滞后，陷入了依赖他国的尴尬境地。

从过往经验来看，在全球超级传播的传染病大约每10年爆发一次，而威胁日本的中小型传染病每隔2-3年就会爆发一次，频度并不低。如果本国没有自产疫苗，一旦遭遇这些传染病将会措手不及，给国民的生命和健康造成巨大损失。日本缺乏相应的本国研发疫苗，从某种意义上说就是在“裸奔”， 让各界颇为担心。

对抗各种新型传染病，需要追踪病原体、研究致病机理、反复开展测试等非常复杂的工序。即使研发出相关疫苗或药品，不仅有效性存在不确定性，研发机构也不能漫天要价，拿人命换钱，风险大收益小，因此企业往往缺乏足够的商业动力。

为此，此类医药品的研发一般由政府主导。政府为相关领域的民间企业和学术机构提供大量资金推动研发，相关药品研发成功后，也由政府按照合适的价格收购和储备，以保证研发企业和学术机构的可持续性。例如美国就成立了生物医学前端研究开发局（BARDA），以保障国家安全的角度开展工作。

而日本却一直没有类似的机构。2014年，为了抗击埃博拉病毒，日本政府成立了官民联合的国际组织“传染病流行对策创新联合”（CEPI）。CEPI为完善世界传染病危机管理起到了重要作用。日本政府通过出资和派遣人才，深度参与CEPI的建设，奉献了自己的力量，今后也应该继续加大力度。

另一方面，CEPI作为国际合作平台，主要是服务世界民众健康的国际性组织，偏向于战略性和宏观性工作。因此，为了更快速、更直接地服务国民，日本还需要建立主要针对国内紧急医疗危机的主导机构，扶持本国企业研发各种应对危机的医药品。而且，日本还有各种相关公益官民联合基金。这些公益基金资金充沛，主要致力于帮助发展中国家改善医疗水平，解决各种卫生危机，以扩大日本的国际影响力。今后，基金可以将部分资金用于紧急传染病的应对，聚合日本各种机构的力量，尽快研发出有效药品，然后再提供给发展中国家，以增强资金运用的灵活性，更好解决卫生问题。

不难看出，作为发达国家的日本，实际上并不欠缺应对紧急传染病的资金、人才等资源，而是没有形成有效的组织体系。相关机构也没有与时俱进，缺乏处理新情况的新办法。日本只要高度认识新冠病毒等新型传染病的危害性，重新对国内各种资源进行整合，将各种工作做得更细一些，今后尽快研发出日本版新型传染病疫苗或许并非难事。（作者系教授加集团CEO）■