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【观察】被热海泥石流事件掩盖的日本避难所制度
作者:《日本华侨报》记者 王亚囡  来源:日本华侨报网  发布时间:7/7/2021 9:11:42 AM
 

7月3日,在东日本温泉旅游胜地热海发生的泥石流事件,持续受到世界媒体的关注。这是菅义伟上台后遇到的后果最为严重的一次自然灾害事件,其所采取的灾后应急措施也将成为对他执政能力的一个重要评价指数。

根据当地政府登记备案,有215人生活在发生泥石流的区域,灾难突然发生后,共有147人无法取得联系,截至7月5日12时,这一数字缩小到80人。事故中,共有130户以上的人家受到泥石流冲击。事故发生后,有400人被安置在热海附近的避难所。

每到夏季,台风和暴雨就会频繁光顾日本列岛,自南向北,造成一系列灾难和损害。同时,日本所处板块交界处、活动频繁的地震带上,固然是不可否认的客观现实。自然灾害频发,带给日本的不仅仅是生命和财产的损失,也有“放之四海而皆准”的防灾意识和救灾措施。俗话说,久病成医。在一次次灾害后,日本建立了相对完善和先进的避难体质,值得其他国家借鉴和学习。

日本现有的避难设施大体分为以下几种。最普通的,就是“开放型的避难场地”,通常用于地震等自然灾害突发当时,暂时接纳紧急离开危险区域的人们。更高一层等级,是一般避难所,此类避难所为公开性的,大多选取市民避难中心、建筑坚固的中小学校等,可以临时安置避难群众,并为他们提供一至数天的临时铺位。最高等级,就是福祉避难所。然而,福祉避难所并非对所有人公开,而是“有选择性”的。

2011年3·11东日本大地震发生后,地震和海啸造成的核电站泄漏问题,使得许多人,“无家可归”,还有的人,“有家不能归”。这也让日本政府意识到一般避难所制度尚不够完善,在2016年4月推出《福祉避难所安全和管理指南》,即解释了,为保护老人、残疾人、婴儿,以及其他需要得到特别照顾的人(如孕妇、存在语言障碍等的外国人)而设立可以提供长时间居住可能福祉避难所。福岛县的震灾居民就曾在福祉避难所度过2年零9个月的时光。

首先,明确树立长期防范、有备无患的防灾意识,将群众生命财产损失降至最低。从“一般避难所”到“福祉避难所”,对于各级政府来说,或许是艰难的一步,牵涉高额的财政支出和组织机构的责任、职权划分, 

但对于老弱病残孕等弱势群体来说,则是性命攸关的关键一步。将防灾预警和灾后恢复,有效结合,

其次,福祉避难所有的放矢,针对特需人群增设特殊服务,在细微处展现人文关怀。为应对行动不便的特需人群,福祉避难所必须设置残疾人卫生间和无障碍通道等,储备特需人群生活必需品,为特需人员提供多语种翻译、手语翻译、有特别资质的介乎人员等,从而提高了避难者的生活质量,在心理和生理等方面给予多重关怀。

再次,稳定的联系机制,随时掌握需要福祉避难所的人数以及他们的具体情况。如,精确统计所辖区域身体残障人士的数量、住址及残障等级;高龄者的数量、住址,与家人同住还是独具状态;慢性病患者的数量,确认他们维持生命所需要的医疗器械;智力存在缺陷人士的数量,能够理解和获取信息的等级,等等。

当然,也应该注意到,在这次泥石流事件发生后,有1100户居民家中停水。新冠肺炎疫情尚未在日本得到有效控制,出于防控疫情的需要,避难所适当限制了使用人数,导致一些居民不得不搬去酒店或继续呆在家中,这为日本的防灾避难制度提出了新问题,敦促日本各级政府拿出改革措施。

不做表面功夫,不搞短期工程,把守护人民生命安全当做一个长期事业来做。每一个人的生命,都只有一次。每一次生命,都值得被珍视。对于防灾,没有多和少,只有不断细化,不断深化,才能建设人人宜居的高质社会。■

 

 
   
   
 
   
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