美国国会参议院当地时间8月10日以69票赞成、30票反对的结果，通过了约1万亿美元基础设施建设法案，比拜登总统最初设想2.25万亿美元的提案，缩水了一半还多。

这项法案将为现有联邦公共工程项目提供资金，同时在五年内新增约5500亿美元基础设施投资，主要用于修建道路、桥梁等交通基础设施，更新完善供水系统、电网和宽带电信网络等。此次投票，除全部执政的民主党人外，还有在野的19名共和党人投下赞成票。说明尽管通过法案的规模大幅缩水，但还是被朝野两党大部分议员的看好。政经人士分析认为，缩水后的基建法案或在短期内小幅刺激美国经济增长，后续如果没有强力跟进，恐怕长期提振作用有限，并将大幅增加联邦财政压力。当然，从法律上讲，该法案能否在美国众议院通过尚存变数，现在也只能说是八字有了一撇，前景如何，要视美国朝野努力的结果。

对参议院通过大规模缩水的基建法案，拜登总统有些失望，也同时给予很大希望，声称这项“历史性投资”将在未来十年使美国焕然一新。参与起草该法案的参议员也认为，基建法案将给美国带来“数十年的经济增长和繁荣”。众所周知，数十年来的美国基础设施建设和改造提升，几乎处于停滞状态，特别是对国民经济起到至关重要作用的高速铁路和高速公路，电信设施，供水管网建设，已经到了非常破旧甚至无法继续使用的程度，严重影响老百姓的日常生活。如果不能及时解决这些国计民生的基础设施，不仅会使美国的经济增速放缓，还可能加速在不久的将来让出世界第一经济总量大国的位子。尤其是严重的新冠疫情将美国医疗机构低下的救治能力暴露无遗，成为摆在美国政府面前一道亟须解决和补救的重大难题。在这样的大背景下，美国朝野能够迅速折中达成一致，其实也是对美国民众强烈不满的一个回应。

但在经济学家看来，这一“瘦身”之后的基建法案能在多大程度上提振美国经济仍存疑虑。短期来说，基建法案中的新增支出仅为5500亿美元左右，与国会疫情期间累计通过的近6万亿美元经济纾困法案相差甚远，对经济增长的短期贡献可能并不明显。著名预测与研究机构高盛研究部政治经济学家菲利普斯指出，基建法案对明、后年美国国内生产总值的提振力度或分别达到0.2个百分点和0.3个百分点，作用微乎其微。另一方面，一旦基建法案获得通过并实施，本已岌岌可危的联邦财政状况进一步恶化。美国国会预算办公室的最新数据显示，基建法案将导致联邦预算赤字在未来10年内上涨约2560亿美元。该机构预计，2021财年美国联邦财政赤字将达到3亿美元，是“二战”结束以来第二高。

也有消息人士称，现在还只是基建法案闯过第一关，接下来法案将送至国会众议院审议。众议院议长佩洛西之前曾表态，除非参议院通过基础设施法案的第二部分，也就是包括民主党优先事项在内的总额达3.5亿美元的一揽子支出计划，否则她不会把第一部分法案提交表决。问题来了，参议院什么时间能够通过基础设施法案的第二部分呢。问题似乎在朝着更加复杂的道路走去，因为美国的政治实在过于复杂。（作者系山东大众报业集团高级记者）■