2022年1月28日，日本总务省在发布了《2021年住民基本台账人口迁徙报告》，这份报告是根据日本各地方政府统计的住民基本台账，统计得出日本各地方住民的迁徙情况。

报告数据显示，东京都的“过度迁入”人数为5433人。所谓“过度迁徙”，是指迁入东京的人数减去迁出东京的人数所得出的差值人口数量。也就是说，2021年，迁入东京的人数比迁出人数多了5433人。这是2014年以来的最低值。而东京都内23区中首次出现了迁出人口多于迁入人口的情况。

东京都23区中，2021年迁出人口比迁入人口多出14828人，2020年这一数据为13034人。而在2020年之前，东京都23区的过度迁入人数约为5万到7万人之间。就东京都整体而言，2021年迁入东京都的人数为420167人，与2020年相比下降了3%。除了入学和就职的原因使得3月至4月期间迁入东京都的人口有所增加外，整体来说，2021年迁出人口数更多，并且过度迁入人数比2020年减少了80%，连续2年屡创新低。

引发东京都人口流动如此巨大的变化，幕后推手便是新冠病毒感染所导致的疫情。2020年5月，也就是日本疫情爆发、东京都首次颁布紧急事态宣言之后，东京都出现了自2013年7月以来的首次迁出人口超过迁入人口的情况，即“过度迁出”。2021年迁出人口数为414734人，比2020年增加了13000人。这些迁出人口主要流向东京都附近的县市，例如埼玉县、千叶县、神奈川县等。

日本总务省在《2021年住民基本台账人口迁徙报告》中指出，因为新冠病毒感染疫情的原因，人们向东京都和大阪市这样的大都市内迁移的速度有所放缓。但另一方面过度迁入的减缓并没有解决东京都所面临的现实问题。

总务大臣金子恭之在内阁会议后的记者见面会上就明确指出：“就灾害风险和人口稀少和老龄化地区缺乏领导人而言，东京的过度集中是一个紧迫的问题。”可见，疏散东京人口始终是日本政府亟待解决的老大难问题。但疫情导致的东京人口迁徙以及人口结构的变化，并没有实质缓解东京人口紧张的局面。

相比于2021年的统计数据，日本总务省在2020年发布的报告显示，2020年4月至9月，从东京都迁出的人口数量比迁入的人口数量多5000多人，彼时就呈现迁出者高于迁入者的情况，即过度迁出。对于这种现象，有关专家分析其主要原因在于受新冠疫情的影响，企业和大学都采用居家办公及远程授课的方式，导致东京固有的人口过度集中的问题开始出现缓解动向。

受新冠疫情的影响，部分东京都的居民开始搬迁至其他地区或郊外，今后如果有更多的人迁出东京，那么相对而言，选择居住的自由度会进一步提高，这将有助于地方城市的发展，为地方城市注入活力。

但从另一方面来看，对比历届政府缓解东京人口采取的积极措施，疫情背景下的人口迁出似乎更具被动因素。

从上个世纪的闹着“迁都”来疏散人口，再到后来兴建多个城市副中心来疏散东京中心区人口，历届日本政府都想方设法疏散东京人口。2018年，安倍晋三政府更是“财大气粗”地宣布：离开东京就发300万日元补贴。但这些鼓励性措施并没有明显效果。反倒是因为疫情导致备受诟病的“加班文化”在很多企业内削减甚至消失，进而导致上班族收入骤减、购买力下降、房租负担加重，因而不得不离开高消费的东京而选择物价相对便宜的近郊县市。

但鉴于日本资源和人口高度聚集的经济结构，很多人虽然离开东京市区，但是依然留在东京都市圈内。毕竟，东京首都圈经济总量也占据了日本近1/3，远离东京意味着远离就业，这是比疫情更让人感到不安的现实。■