4月21日，美国总统拜登开启亚洲之行。与以往首站选择日本不同，拜登此次出访的第一站是韩国。选择韩国，不仅有直接祝贺韩国新总统尹锡悦的意思，更有在中美战略竞争不断加剧之际，希望韩国发挥更大作用的内涵。而为了平衡日本国内舆论，拜登选择在日本举行美日澳印“四方安全对话（QUAD）”，并在东京公布“印太经济框架”（IPEF）的内容。

自2017年特朗普上台以来，受保守主义影响，美国不仅退出了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），在亚太地区的经济影响力也不断下降。拜登当选总统后，延续特朗普的对华战略，明确将中国定性为头号“战略竞争对手”。为了应对中国，美国务院还将“亚太战略”扩大为“印太战略”，拉印度入伙，在安全领域构建美日澳印“四方安全对话”机制。而为了填补美国退出TPP后在亚太经济领域留下的空白，2021年10月，拜登正式提出“印太经济框架”。虽然该框架的具体内容还未发布，但从已得知的信息可以看出，该框架主要有以下特点。

首先，以围堵中国为主要目标。百年大变局的最大特点在于中美崛起大国与守成大国之间的结构性矛盾。美国为维护其世界霸主的地位，势必会从多方面对中国进行打压。2022年1月1日，由中国发起的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）正式生效。RCEP的生效，不仅显示出中国在亚太地区的影响力，也大大刺激了美国。

在回归TPP无望的情况下，美国推出“印太经济框架”。去年12月，美国商务部长雷蒙多就明确表示，美国打算在明年推动一项“强大的经济框架”，计划通过该框架协调出口管制，从而“限制向中国出口‘敏感产品’”。美国试图构建经济框架的形式，联合盟友，对中国进行围堵。

其次，与TPP美国让利于他国不同，IPEF更强调规则的制定。此前，美国签署贸易协定的基本思路是，在向他国开放市场的同时，要求他国改善劳动、环境、知识产权等状况。作为传统贸易协定的代表，TPP便是典型。虽然日本等国希望美国重返TPP，但拜登政府并不打算单方面开放本国市场。IPEF的主要内容有“公平和有弹性的贸易、供应链韧性、基础设施和脱碳、税收和反腐”四大方面。

在贸易方面，美国希望与相关国家构建数字贸易、劳动力和环境保护的规则。在供应链方面，美日等国希望建立可预见的供应链体系，减少对中国的依赖。在基础设施及碳中和领域，美国强调要为新兴市场国家提供低息贷款，以对抗“一带一路”及亚投行。在税收和反腐领域，美国希望制定防止逃税和腐败的规则。IPEF有很强的排他性，美国试图以制定规则的方式，将中国排除在“朋友圈”之外。

再次，IPEF以美国为核心，以日本等美盟友为推手，以东南亚为主要对象。虽然美国在印太地区拥有巨大利益，但在具体操作层面，美国多依仗日本、澳大利亚、新加坡等盟友。据日本政府相关人士透露，基本上确定参加IPEF的8个国家中（美国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、菲律宾），除美国与马来西亚外，全是美国的盟友。其中，日本的作用特殊。美国前副贸易代表Wendy Cutler就称，日本不仅是美国IPEF的强有力的伙伴，也是具体措施的制定国，发挥着游说东南亚各国加入的作用。从她的谈话可以看出，“摇摆票”东南亚是IPEF的主要游说对象。

最后，IPEF很难动摇中国对东南亚的影响力。作为拜登亚洲之行的重头戏，世界各国都在关注IPEF的正式发布。虽然美国极力推销IPEF，但东南亚国家对此还持有不少疑虑。越南总理范明政表示，IPEF的一些核心元素还未公布，越南需要更多时间来研究。马来西亚国际贸工部长阿兹敏也称，IPEF固然是一个好的合作开端，但他认为参与中国领导的RCEP将为马国在吸引外资方面带来更大、更直接的机会。2021年，东盟与美国的贸易额为3790亿美元。与此相对，东盟与中国的贸易额高达8782亿美元。面对中美战略竞争，东南亚国家并不想选边站，他们更希望获得实质的利益。因此，美国的战略意图能否达成，还有待进一步观察。

IPEF是百年大变局下，美国为应对中国挑战，提出的不同于传统贸易协定的经济框架。该框架以美国为核心，以日本等美国盟友为主要推手，以东南亚国家为主要目标。虽然其遏制中国意图明显，但作为一个缺乏具体内容的排他性的经济框架，能否达到预期效果，还有待进一步观察。（作者系西南政法大学政治与公共管理学院讲师）