最近一段时间，东北亚地区国际关系中的重大变化之一，就是日韩关系在冷淡十几年之后的频繁互动与迅速接近，3月16日至17日，韩国总统尹锡悦访问了日本，仅仅时隔50天之后的5月7日至8日，日本首相岸田文雄也对韩国进行了回访。经过日韩双方首脑的这一互访，两国领导人承诺将建立起两国新的关系，即推进重建两国在政治安全及经济领域的关系，不但在历史问题上达成协议，缓解了最近几年一直僵持不下的两国关系，还约定恢复两国领导人的定期互访和防务战略及经济安全对话，并采取措施解决两国间有关出口管制等贸易争端，甚至在面对朝鲜核开发等地区安全问题上也显示出合作意向，比如将恢复两国过去曾经中断的有关情报交流协议等。

日韩两国这一轮关系的恢复乃至接近，从最直接的动因来看，应该主要是因为韩国作为保守政党的尹锡悦政府去年5月上台后的政策转变，即在对国家利益的认知上更注重政治安全及意识形态等因素，在对外关系上改变前任文在寅政府的基本政策，对北强硬，强化与美国等盟国的关系，包括试图积极改善同日本的关系。本来，对于韩国人而言，在对日本的关系上，一直很微妙，即由于历史上日本对韩国的殖民统治使得韩国社会至今仍然对日民族主义强盛，常常因为各种历史遗留问题而导致两国关系恶化，但是在经济上和安全上日本对韩国又非常重要，即双方的经济关系密切，在一些高端技术产业方面韩国对日本存在一定的依赖性，比如在制作半导体芯片的材料等方面，尤其在安全上，日韩两国在面对朝鲜的核武器及其运输工具开发等东亚安全问题时有着大致相同的利益，而且两国都是美国的盟国，美国也一直施压要求两国改善关系以便能够共同应对来自中国、朝鲜等国的所谓安全威胁。

当然，尹锡悦政府的对日接近政策也需要日本方面的配合，长期以来韩国国内强硬的对日民族主义对日本而言一直是一个头疼的问题，两国也曾多次试图彻底解决历史问题，但多次达成的协议几乎都由于韩国国内政权更迭或各种反对的声音被撕毁或废弃，导致日本对韩国的失望和愤怒，甚至在经济上将韩国排除出所谓白名单之外，限制向韩国出口某些高科技产品，直接影响到了韩国产业的发展，日本经济自然也会受到影响。这次尹锡悦政府上台后主动向日本抛出橄榄枝，日本岸田政府自然也想要改善同韩国的关系，于是适时地做出积极回应，两国首脑共同促成了这一轮两国关系的接近。

如果从大的背景来看，以中美关系为主要内容的东北亚格局又出现了被有些人称为新冷战的一定程度的集团对峙，即以中美对立为特征的集团再现，当然眼下虽然还不像过去冷战时期存在明确的两大集团对峙，但在安全问题上美日韩已经越来越将中俄朝视为主要对手和所谓威胁，日韩之间在安全上有了更多的共同利益。因此，日韩关系的接近既是这一大背景的反映，同时也会强化这一背景，即东北亚国际关系再次出现美日韩与中俄朝的对峙，当然中俄朝之间在形式上并没有类似于美日与美韩那样的结盟关系，但至少形成了彼此不同的安全利益集团，而且从眼下的国际形势来看，这种集团化的趋势仍然在加强而不是弱化。

总之，这一轮日韩关系的接近，虽然是双方的选择，但应该是大的环境与形势的逻辑选择，此举对于作为其盟国的美国及其日韩自身来看当然是积极的选择，至少强化了自身的安全，但作为其对立面的中俄朝而言，当然并不愿看到美日韩在安全上关系的强化，会认为是一种安全威胁以及造成了东北亚国际关系的紧张。由此可见，现有国际关系还远非一种理想状态，本来任何国家之间关系的改善与接近都应该是好事，但如果这一接近是因为共同感受到存在安全威胁并有所针对时，就会是另外一回事，必然会引起其他国家的警惕与不安，反而会引起安全困境，增加安全成本。（作者系北京大学国际关系学院教授）