11月3日至5日，日本首相岸田文雄访问了东南亚国家菲律宾和马来西亚，根据报道，访问期间岸田同菲律宾总统马科斯和马来西亚总理安瓦尔举行了会谈，双方领导人讨论了双边、地区和国际问题等广泛议题，不过其中最引人注目的，是会谈涉及到了国家关系中最敏感的安全问题，而且这也是战后日本在处理同东南亚国家关系时一般很少涉及到的问题。比如，在同马科斯的会谈中，岸田承诺根据今年4月新创设的“政府安全保障能力强化支援机制”（OSA）向菲律宾提供海岸监视雷达，并确认双方将就“军事互惠准入协议”进行谈判；在同安瓦尔的会谈中，双方确认将加强安全领域的合作，尤其是海洋安全领域的合作，以及展开促进两国外交和防务部门之间的对话。

如果再简单回顾和展望一下今年以来岸田政府对东南亚的外交活动，就更加不难发现日本对东南亚地区外交政策的这一微妙变化，比如今年9月岸田与东盟国家领导人齐聚印度尼西亚首都雅加达，双方宣布将提升日本与东盟关系为“全面战略伙伴关系”以及将“深化海上安全等共同关心领域的合作”；10月日本外相上川阳子对文莱、越南、老挝、泰国进行访问，“确认与东盟国家继续合作，维护和加强基于法治的自由开放的国际秩序”等。据报道，12月日本将邀请东盟各国领导人在东京举行东盟-日本建立友好关系50周年纪念峰会，估计其间也会有强化双方安全领域合作的内容。

日本同东南亚地区的国家关系，并没有太深厚的历史渊源，第二次世界大战之前东南亚地区几乎都是英国、法国、美国与荷兰的殖民地，日本是通过武力侵略的战争方式进入了东南亚地区，不过时间短暂，且在占领期间并没有留下好的名声，战后以“赔偿外交”的方式进入东南亚地区，利用其强大的生产能力几乎占据了东南亚国家的整个市场，不但为战后日本的经济恢复做出了贡献，同时也使日本同东南亚国家形成了密切的经济关系，不过在20世纪70年代之前这一关系并没有导致日本同这些国家建立良好的政治关系，反而被这些国家视为“经济动物”或“经济侵略”，于是日本从70年代开始有了比较成形的东南亚外交战略或政策，即公开声明绝不做军事大国，以及要同东南亚国家建立起所谓“心心相印”的关系，也就是不只是向东南亚国家出口大量商品和使其成为日本经济的附庸，而是要在经济上加大援助力度和帮助东南亚国家的经济自立。应该说，自此开始，日本同东南亚国家的关系相对比较平稳发展，不过其主要内容基本上都是经济方面的内容，比如日本的“政府开发援助”（ODA）长期以来主要是向东南亚国家倾斜的。

然而，进入21世纪后，随着中国的崛起以及中国同东南亚国家关系的发展及其在这一地区影响力的相对提升，日本对东南亚国家政策中的政治安全因素开始有所增加，即政治安全因素逐渐在超越经济因素成为日本对东南亚国家外交政策的首要考虑因素。正因为如此，就有媒体评论认为，日本对东南亚国家的外交政策正在“从ODA向OSA转移”，即从过去侧重非军事领域的援助向侧重提升受援方安全保障能力的转变。

当然，日本政府的这一政策转变肯定会激起中国的不满，对整个东亚地区的安全格局与形势也会带来一定程度的震荡。（作者系北京大学国际关系学院教授）