2月19日，大阪府和大阪市同时宣布了由政府创设的“金融和资产管理特别区”的提案内容，其中包括面向外国投资者设立签证、行政手续改革等30项内容，旨在为海外金融企业营造更便利的营商环境，增强对初创企业等成长性行业的资金供给能力。其中最引人注意的就是投资签证的回温。

“投资·经营”签证是现行“经营管理签证”的前身，二者最大的区别在于资本的属性。投资经营签证的目的是吸引外商投资，因此申请对象仅限于外资企业，由日本人发起、或在日本企业、日方出资的会社企业担任管理职，都不属于取得许可的范围。变更为经营管理签证后，申请对象的限制被废除，仅仅以出资为条件的申请也不再被许可。

日本经营管理签证是很多外国中产阶级颇为感兴趣的签证类型，因其没有语言和学历的限制，并且创业门槛不高，弹性空间比较大，因而更满足无日本背景的外国人。

2015年4月起，“投资·经营”签证正式退出了日本的历史舞台。但8年之后在大阪似乎又要卷土重来，让人不禁感叹：日本签证的风向标又要变了吗？

对此大阪解释称：未来在大阪府的特区内创立产业，并且在3年内投资达到1.2亿日元的外国投资者，将对其授予永住者资格。这种投资类型的签证也符合世界主要城市的通行做法——达到规模就给绿卡。

虽然这类签证的具体申请条件尚未出台，但从大阪府的提案来看，与被废除的投资经营签证殊途同归——都是为了直接面向海外投资者，都是为了吸引外商投资，都是要求达到相当大的规模。不同的是，大阪府是直接授予永住者资格，堪称一步到位。

花钱买绿卡，这是近期坊间对于大阪签证政策的解读，有的移民中介甚至直接换算成人民币——600万拿永住。诚然，目前，新加坡、英国、澳大利亚等海外主要城市都设有投资者签证，投资达到一定金额者可获得永久居留权，而大阪府作为日本发展最活跃的行政区，近几年的地方政策也越来越标新立异，力争与国际接轨。此次设立特区，大阪府就呼吁日本政府按照全球标准放松签证管制。

签证或者在留资格，都是日本出入国管理法直接规范的，尽管各个地方的出入国管理局在审核上有其地方政策方面的灵活掌握，但整体而言不能突破现行法律的约束。也就是说，大阪即使为了发展特区经济而设立的永住申请的特区标准，在法律没有修改的情况下，也还只是“蓝图”“愿景”。

但从日本地方自治的体制来看，大阪在经济改革方面确实要比东京活跃，再加上2025年4月13日万博会的召开，大阪将是提升日本经济的重要杠杆。已经走在国际化前沿的大阪，在设立特区的同时就提出了行政改革的计划，彻底扭转外界对日本行政的“刻板教条”印象。改革行政程序，首要任务是开设一个门户网站，整合外国人在商业和生活条件方面的手续，并将该网站翻译成英文，以便海外投资者可以在该网站上顺利完成各种手续。

此外，在税收方面，大阪提出要减免作为国家税收的海外金融相关企业的法人税，取消外国投资者投资利润的预扣税，并对主要投资于可再生能源发电设施的基础设施基金给予永久性税收减免。

地方带动中央，除大阪府外，东京都、札幌、福冈三个城市也提交了特区提案。日本政府预计将在今年夏天之前公布目标区域和具体方案。不得不说，在股市高开的2024年，日本将迎来经济的高光，外资的强力注入，无疑是如虎添翼。（作者系涉日业务中国律师）