日本国会在10月27日进入众议院选举。谁能赢得广泛的民众支持，谁便能在大选中占得一席之位，各党派纷纷将话题重点落在了农林渔业的现状与发展上，包括粮食的稳定供应和对农民的有效支持。无论执政党还是在野党，核心目的都是保障国民饮食安全、保护农民农业发展。日本NHK在10月24日的专题报道中，简明扼要地介绍了各党派的“兴农方针”。

自民党作为执政党，为了保障国内粮食安全，提出要扩大国内产能，解决高度依赖进口的食品的自足能力，同时支持海外扩张，实现农林水产品出口5万亿日元的大目标。

立宪民主党的目标异曲同工，提出通过建立可以兼顾粮食安全和农田维护管理的新措施，实现50%的粮食自给率，还提议创建新体系，使城市地区的上班族更容易转行从事农业，支持当地社区（包括丘陵和山区社区）的再生和振兴。

为了将传统的农业转变为增长型产业，日本维新会提出从满足内需的减产转向扩大生产，促进农业盈利。同时，通过支持多元化人群参与农业，消除农民短缺，实现以社区为中心的农业政策。

公明新党认为，通过扩大自给率较低的小麦和大豆的国内生产以及确保稳定的进口，可以加强国内粮食安全。此外，利用数字技术可以提高生产力、增加收入，扩大农林水产品出口。

为了振兴当地经济，共产党提出，尽快将粮食自给率从50%提高到60%，同时政府应当为稻农提供与生产成本和收入补偿相称的保证价格，并大幅增加预算。

民主党还制定了基本计划，为主要农产品实现自给自足设定50%的平均目标，还提议要大力培养农户的继承者和农业的新进者，将人才培养纳入农业发展的重要环节。

这些围绕农业振兴、农民致富、民生保障的议题如火如荼，既有目标的一致，也有举措的互补。农业是国民经济的基础产业，日本政府对农业一直实行高度保护的政策。如果综合计算在农业贷款、自然灾害、生产资料购买、农业保险、农户收入等方面给予的补贴和税收优惠政策，政府对农业的补贴甚至已经超过了农业的总收入。

大选之前各党派的提案和计划，彰显了不差钱儿的大气。令和新选组计划将农业相关预算增加至4万亿日元，并提高对农林水产业的收入补偿以及对选择农业作为职业的“新农”支持。而且如果出现了农产品的滞销，政府还将自掏腰包购买剩余农产品，转化为国际上部分困难地区的粮食支援。

这些提案放在议会正式讨论，又经媒体积极宣传，十拿九稳日本是要把农业作为新一届政府推进经济的前阵了。这不是政治作秀，但在大选前夕，多少有些“应景”的感觉。其实类似的情形在2019年也出现过。

2019年7月5日，日本《朝日新闻》就发表一篇文章，题目是《命运掌握在一个人的选区》，文章称：“哪怕是最微小的选票差异，都可能决定选举的胜负，进而影响整体结果。”文章分析认为，爱媛县和滋贺县这类农业重地，选民大多数为农民，他们手中的选票对选举有重要的影响，倒不是因为农民人数多，恰恰相反，据统计日本农民人数呈下降趋势。1960年全国农户数为606万户，1980年为466万户，2000年为312万户，2015年为216万户；即便是农贩，人数也从2000年的234万户下降到了2019年的113万户。

如果只是从人数看，农户选民的人数不足以影响选举结果，但日本实行的选举制关注小选民区域，以小搏大，而且农民的选票是JA农业合作社组织的固定投票。在朝野候选人以50比50的比例竞争的情况下，如果有组织选票的2%投给对方候选人，尽管这个数字很小，但差距将是48比52，形成4%的落差，在这种情况下，党派也不得不关注到农业领域的政策倾斜。

虽然日本在农业发展和农民保障方面，已经卓越到给很多农业大国做榜样当示范的程度，但大有可为之下，是大有潜力可挖。进一步提高农业的科技化、现代化、规模化和集约化水平，也是本次大选议案的核心。

对于农民来说，他们更关心的是各个党派的建议是否能真正落地，“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫。”（作者系涉日业务中国律师）