为应对日趋激烈的网络空间攻防战，日本政府计划在2019年的防卫大纲中，加入“强化网络空间应对能力”这一条。日本防卫省也准备开展网络空间“实战演习”。作为执政党的日本自民党也不断在国会中强调，“日本应该保有在网络空间领域的攻击能力”。不过，提到攻击，法律课题依旧横亘在眼前。

日本政府网站、相关人士成为网络攻击目标的事实已经毋庸置疑。11月中旬，日本内阁府综合海洋政策推进事务局负责人曾就目前受到的攻击状况进行了说明。从2018年末，日本防卫省的退休离职人员以及制定海洋政策的相关人员，相继收到以该事务局参事官辅佐的名义发来的邮件。然而当打开这些邮件的附件时电脑就会感染病毒。这类带毒邮件，日本的网络安全公司LAC分析称，这些邮件出自中国黑客集团之手。

据统计，以日本防卫省和自卫队为目标的网络攻击每年多达100万次以上。防卫省早在2014年就设立了“网络攻击防卫队”。根据日本防卫省2019年预算申请显示，“网络攻击防卫队”将会增加70人，将总体规模扩充至220人。

为了应对各种技术层次的攻击，“网络攻击防卫队”将人员分为7个等级进行培养。而具有极高网络攻防技术的“白客”，也会被防卫队重金招进麾下。据悉这些“白客”将会在五年间得到超过一亿日元的薪酬。在日本这是事务次官级别的待遇，相当于中国的副部级。

在日本2019年防卫大纲中，网络防卫能力和传统陆海空军的信息战相结合，形成跨军种的横向合作能力是自卫队的新目标。然而核心问题是，“网络攻击防卫队”是否应该保有网络攻击能力。第一代“网络攻击防卫队”队长佐藤雅俊对此表示：“防卫队，顾名思义是以防卫任务为中心的。主动去寻找进攻者并进行反击的话，有可能会与包括宪法在内的现行法律相抵触，问题很多。”

日本政府则主张，“网络攻击可以视为在行使自卫权”，认为网络攻击行为在法理上说的通。然而有识之士认为，网络攻击如果仅限用“屏蔽”的方式进行阻拦倒还说得过去。但日本方面主动发动攻击，并追查攻击方的行为，在法律上是受到约束的。日本宪法第21条规定“通信秘密不得侵犯”，同时还有《不当连接禁止法》的存在，并且刑法中也存在“制作电脑病毒罪”等罪名。

不过日本防卫省已经等不起漫长的法律讨论，为应对外国网络攻击并回避法律问题，提出要建立一个与外部网络相隔绝的模拟练习场，并在这其中进行“实战演习”。目前这部分预算也被写进了2019年预算申请中。

熟悉国际法的防卫研究所主任研究员河野桂子就各国对网络攻击的态度说明道：“目前联合国内部对网络攻击和武力攻击关系的讨论也处于胶着状态”。欧美对网络攻击可以适用于自卫权，但俄罗斯和中国则并不这么认为。即便是在日本国内制定相关法律也并非易事，日本防卫省干部谈到：“法律制定时，肯定会有‘日本拥有进攻能力’的表述。这种说法是通不过的。”

今后日本应对网络攻击的大方向依旧悬而未决。