近年来，不论日美关系如何变化，冲绳长期受美军基地问题困扰，冲绳县民和日本政府的对峙是“不变”的。安倍政府拍板在边野古填海打造新基地，以解决普天间机场搬迁的难题。随着时间推移，不但没能等到风平浪静，却造成了冲绳县全民投票模式的火力全开。显然，背后的内部矛盾正在进一步激化。

值得关注的是，民投虽然已成事实，日本官房长官菅义伟却不松口，表示既定搬迁方针也是“板上定钉”。对政府此番反应，日媒则毫不客气地指出政府在“无视”民投意义。不少日本学者和专家呼吁，应把此次民投作为重新思考日本国家存在形式的一次契机。然而，遭中央政府“白眼”的冲绳民投，真的能解决问题吗？

第一，冲绳县民对基地感情复杂。此次民投产生的根源在于冲绳不满日本政府基地搬迁方针，强调问政于民。不过，民投问世过程中的小插曲值得关注。去年秋天，冲绳县议会制定了包括“赞成”、“反对”两选项的投票方案，却遭县内5市联名拒绝，理由是选项单一，无法客观全面反映出民意。无奈之下，该方案只好做出调整，在增加“都不是”的选项后方才作罢。这至少反映出，冲绳当地对美军基地的认识和态度并非整齐划一，未必都站在日本政府的对立面。虽有饱受噪音、环境破坏、人身安全之苦等共性问题外，但一些对安保问题持谨慎态度的人，以及吃“基地经济”饭的劳动者等等，还是很难直接向美军基地说NO的，民投结果或未可知。

第二，日本不愿为日美关系再添“心事”。自特朗普上台以来，美国频频向不少国家发难，不按套路出牌，日本作为亲密盟友也未能幸免。这也逼迫安倍政府必须更加小心翼翼地经营日美关系。一方面是日美贸易新谈判尚未盖棺定论；另一个方面是美国向来在冲绳问题上居高临下，日本也在安保方面存在现实需求。在安倍政府看来，边野古搬迁方针或已是能想到的最善方案。一旦生变，不知道特朗普还会搞出什么“幺蛾子”。加之不断升温的中日关系难免让特朗普“小心眼”，安倍政府还需拿出实际行动同时向美国展示对日美关系的重视。

第三，冲绳与日本本土的微妙关系难改。受地理和历史等因素影响，冲绳向来是日本比较“特殊的存在”。用一些日本学者的话讲，本土日本人和冲绳人眼中的对方都存在着无法一言概之的暧昧。加之战后冲绳被赋予“基地县”的色彩，在地方高度自治的日本政体下，双方关系更加说不明，道不透。美军基地，或是无解之题。

当前，中、美、日三角关系不断呈现新变化，安倍政权面临多重考验。要说日本首相安倍对冲绳美军基地没想法，恐怕是假话。但从目前看，冲绳不管民投结果如何，可能都是难改大的局面。从日本政府的应对中，也能够解读出背后安倍政权的些许综合考量。